Два года с начала конфликта в Донбассе: решение затягивается

Киев и самопровозглашенные Донецкая и Луганская Народные Республики считают, что спустя два года после начала военной операции украинских силовиков в Донбассе, несмотря на усилия мирового сообщества по деэскалации конфликта, сохраняется опасность возобновления активной фазы боевых действий.

Ровно два года назад исполнявший тогда обязанности президента Украины Александр Турчинов подписал указ о начале военной операции в Донбассе. За это время состоялось множество раундов переговоров по урегулированию конфликта, подписано уже три документа по деэскалации. Однако число жертв продолжает расти и, по данным ООН, уже превысило 9 тысяч человек.

Власти Украины начали военную операцию в связи с массовыми акциями протеста в Луганской и Донецкой областях после госпереворота в стране в 2014 году. В Донецкой области 7 апреля была провозглашена Донецкая Народная Республика, о создании ЛНР объявили 28 апреля. После проведенных в мае референдумов ДНР и ЛНР объявили о своем суверенитете и сформировали собственные органы власти.

Победивший на внеочередных выборах президента Украины Петр Порошенко выступил за активизацию боевых действий и обещал закончить военную операцию в короткие сроки.

Летом 2014 года украинские силовики перешли в наступление по всей линии соприкосновения. По данным Генштаба Украины, к концу августа они восстановили контроль над 60% территорий Донбасса. В частности, под контроль Киева перешел Славянск, а также крупный портовой город Мариуполь на Азовском море. В конце августа продвижение силовиков было остановлено. Стороны приступили к урегулированию конфликта путем мирных переговоров.

В начале сентября в Минске собралась контактная группа по урегулированию ситуации в Донбассе. Она разработала договоренности по деэскалации конфликта, в том числе, был объявлен режима прекращения огня.

Однако уже в январе 2015 года ситуация на линии соприкосновения резко обострилась. Стороны конфликта обвинили друг друга в наступательных действиях. В ходе зимних боев ополченцы взяли под контроль город Дебальцево и донецкий аэропорт.

Чтобы прекратить боевые действия в феврале 2015 года в Минске снова прошла встреча лидеров "нормандской четверки" (Франция, Германия, РФ и Украина), контактная группа приняла Комплекс мер по имплементации минских соглашений, которые также называют "Минск-2".

По последним данным ООН, за время конфликта погибли более 9 тысяч человек, 21,44 тысячи получили ранения, около 30,2 тысячи пострадали. В условиях боевых действий сотни тысяч людей покинули свои дома и стали беженцами.

Правительство Украины зарегистрировало 1,6 миллионов перемещенных лиц из Донбасса, из которых от 800 тысяч до одного миллиона человек проживает на подконтрольной Киеву территории.

Конфликт напрямую сказался на экономике Украины, так как Донбасс является наиболее индустриально развитым регионом страны. Там также сосредоточены основные угледобывающие предприятия. В результате Киев лишился 20% экономического потенциала.

Власти Украины также заявили, что, по самым скромным подсчетам, на восстановление инфраструктуры Донбасса потребуется более 1 миллиарда долларов.

В ноябре 2014 года Киев официально вывел с неподконтрольных ему территорий все госучреждения и банки. В ДНР не выплачивались пенсии и зарплаты бюджетникам, был заблокирован безналичный расчет. Однако власти республики смогли в кратчайшие сроки создать собственный банк, который в настоящее время уже не только занимается соцвыплатами, но и ввел безналичную систему оплаты и переводы с ЛНР и Абхазией.

По данным Минэкономразвития ДНР, основной товарооборот сейчас идет с Россией. Из РФ завозится 80% товаров, в то время как из подконтрольных Киеву территорий – менее 10%.

"Наша территория разрушена войной, и потому экономика оказалась на спаде… Мы готовы поддерживать даже те предприятия, которые работают без ощутимой прибыли: главное, чтобы были рабочие места, и продукция была востребована… Запускаются новые шахтные лавы – за два военных года мы открыли лав больше, чем Украина за четыре довоенных. Развивается банковский сектор", — заявил РИА Новости глава ДНР Александр Захарченко.

По данным Минстроя и ЖКХ, в результате обстрелов было повреждено около 20 тысяч домов, частично или полностью разрушено около 1,5 тысячи социальных объектов — школ, больниц, клубов. Взамен разрушенного жилья уже построено более 100 новых частных домов. Полностью восстановить разрушенную инфраструктуру, при условии прекращения обстрелов, в ДНР обещают в течение нескольких лет.

"К сожалению, боевые действия возобновляются — естественно, эти цифры увеличиваются, и сроки тоже могут возрасти, но сейчас мы ориентируемся на три года", — сказал замминистра строительства и ЖКХ ДНР Александр Коваленко.

В то, что власти Украины будут восстанавливать Донбасс после завершения конфликта, в ДНР не верят.

В столице Белоруссии регулярно проходят заседания контактной группы по Донбассу и четырех ее тематических подгрупп. Однако обсуждение политических аспектов урегулирования происходит медленно.

Главным "камнем преткновения" в минском процессе является вопрос проведения выборов в Донбассе. Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и представитель РФ в контактной группе по Украине Борис Грызлов ранее высказали мнение, что выборы в регионе могут пройти в первой половине года. Однако Киев до сих пор не принял необходимые для этого законодательные акты.

Украинские власти считают, что проведению выборов в Донбассе должно предшествовать полное прекращение боевых действий. Также Киев настаивает на восстановлении контроля над госграницей и проведении выборов по украинским законам при участии международных наблюдателей. Кроме того, Порошенко предложил разместить в Донбассе полицейскую миссию ОБСЕ, которая, по его словам, сможет обеспечить безопасность во время избирательной кампании.

В ДНР полагают, что без политических решений обеспечение прекращения огня в Донбассе и проведение выборов невозможно.

"Если мы подписали Комплекс мер, то мы будем его исполнять. Только сейчас исполнение зависит не от нас, а от Киева. Ведь без политической части и снятия экономической блокады прекращение огня неизбежно будет временным. Если не начать решать политические вопросы, то столкновения рано или поздно возобновятся", — считает глава ДНР.

В ДНР неоднократно заявляли, что были готовы провести выборы еще осенью 2015 года, как это прописано в Комплексе мер. Однако власти республики пошли навстречу Киеву и перенесли сроки проведения голосования, в надежде на то, что Рада все же внесет изменения в Конституцию и примет закон об особом статусе Донбассе.

"Мы за то, чтобы они (выборы) прошли в первой половине 2016 года и поддерживаем Штайнмайера, который на этом настаивал. Но перед тем как выборы должны пройти, должен быть принят ряд законопроектов: закон о статусе нашего региона, о недопущении преследования лиц, имеющих причастность к конфликту, сам законопроект о выборах", — заявил председатель Народного совета ДНР Денис Пушилин.

Вместе с тем за время действия минских соглашений сторонам удалось добиться некоторого улучшения гуманитарной ситуации, приступить к разминированию ряда территорий, а также ускорить обмен пленными.

С наступлением весны и Киев, и самопровозглашенные республики заявили об угрозе эскалации боевых действий в Донбассе. Стороны ежедневно обвиняют друг друга в обстрелах, в том числе с использованием артиллерии, которая должна была быть отведена от линии соприкосновения согласно минским соглашениям.

Обеспокоенность в связи с ростом обстрелов выразил ЕС, где отмечают, что насилие в Донбассе достигло беспрецедентного уровня со дня вступления в силу режима прекращения огня в 2015 году.

"Мы поддерживаем призыв уполномоченного федерального правительства Германии на время председательства ФРГ в ОБСЕ Гернота Эрлера к тому, чтобы все стороны конфликта предприняли шаги по деэскалации ситуации и в полной мере придерживались своих обязательств", – говорится в заявлении ЕС.

В Евросоюзе подчеркнули, что устойчивое перемирие необходимо, чтобы обеспечить прогресс в реализации политических обязательств, закрепленных в минских соглашениях.

Ситуацию накаляют заявления отдельных украинских чиновников. В частности, на прошлой неделе глава Донецкой военно-гражданской администрации Украины Павел Жебривский заявил, что украинские силовики способны "освободить Донбасс" за две недели. При этом он уверен, что ополченцы якобы готовятся к наступлению.

"Это будет открытая серьезная война… Я готов и, в принципе, хотел бы этого всего, потому что я четко вижу – выборы, не выборы, но пока не будет стоять гарнизон украинского войска в Донецке, в Снежном, Торезе, пока не будет введена военно-гражданская администрация, которая на самом деле навяжет… нормальный, демократический порядок для тех людей, то нам очень долго будет вытаскивать их из того "анабиоза", в который их завели", – заявил он.

В то же время в ДНР заявляют, что Киев пытается сорвать выполнение "Минска-2".

"Они делают все, чтобы обвинить нас в нарушении минских договоренностей и обнулить их. Они ведут обстрелы из тяжелых вооружений, после этого обвиняют нас в обстрелах… Задача Украины — аннулировать "Минск-2" и создать новый формат переговорного процесса, исключив из него представителей народных республик", — считает замкомандующего корпусом Минобороны ДНР Эдуард Басурин.

По его слова, ДНР полностью следует минским соглашениям и нацелена на мирное разрешение конфликта. Басурин неоднократно заявлял, что украинские силовики сосредоточили вблизи линии соприкосновения сотни единиц артиллерии, танков, минометов и реактивных систем залпового огня. По его мнению, как только позволят погодные условия, силовики, скорее всего, перейдут в наступление.