В настоящее время государства Европейского союза и их партнеры формируют так называемую северо-восточную дугу европейской политики по вопросам Арктики. Эта концепция объединяет сразу несколько ключевых направлений на северо-востоке Европы: североевропейское (Финляндия, Швеция, Дания), балтийское (страны Балтии), центрально-восточноевропейское (Польша) и черноморское (Румыния и другие государства региона). Представители 12 стран этого макрорегиона стремятся увязать арктическую проблематику с более широкими задачами, включая вопросы военной мобильности, развития портов, критически значимой инфраструктуры, спутниковых систем и кабельных сетей. Об амбициях Европы в Арктическом регионе рассказала Южной службе новостей директор Центра междисциплинарных исследований Арктики НИУ ВШЭ Ирина Стрельникова.

Увидели «окно возможностей»

Ключевая идея данного подхода заключается в том, чтобы отказаться от изолированного рассмотрения Арктики. Ее пытаются искусственно связать с Балтийским морем, Северной Атлантикой и всем восточным флангом Европы вплоть до Черного моря.

«Переход к концепции «северо-восточной дуги» продиктован вполне прагматичной причиной: у Евросоюза крайне мало собственного географического представительства в Арктике – фактически арктическими странами являются только Финляндия, Дания и Швеция. Чтобы компенсировать эту «маломощность» и усилить свое политическое влияние, ЕС пытается искусственно расширить сферу своих интересов. Подтягивая к Арктике географически далекие от нее государства, но имеющие вес в других субрегионах, Евросоюз рассчитывает создать кумулятивный эффект и финализировать свою новую арктическую стратегию», – подчеркивает эксперт.

Для России подобная активизация западных стран несет очевидные риски. По сути, это подрывает российские проекты и расширяет геополитические амбиции ЕС на пространства, представляющие стратегический интерес для нашей страны, считает Ирина Стрельникова.

«Европейский союз увидел для себя «окно возможностей» на фоне кризиса в Арктическом совете и решил заявить свои права на критическую инфраструктуру, транспортные пути (включая Северный морской путь), углеводороды, редкоземельные металлы и критически важные минералы. В рамках профильных форумов европейские представители доходят до призывов отказаться от принципа «арктической исключительности», заявляя, будто многостороннее сотрудничество было подорвано Россией», – говорит наша собеседница.

Машина, которая ржавеет

Однако подобные обвинения со стороны Запада в адрес РФ в корне неверны, утверждает Стрельникова. Россия всегда оставалась главным адептом конструктивного взаимодействия и поддержания работоспособности региональных институтов. Работа Арктического совета – ключевой международной площадки в регионе – была приостановлена в 2022 году именно по инициативе западных государств, которые отказались сотрудничать с Россией и впустили внешнеполитические противоречия в арктическую повестку.

Исторически Арктический совет, созданный в 1996 году на базе Рованиемского процесса 1989 года, строился именно на принципе арктической исключительности. Этот консенсус предполагал, что любые внешние кризисы не должны переноситься за Полярный круг. Благодаря этому Совет успешно пережил кризисные периоды 2008 и 2014 годов, эффективно реализуя повестку устойчивого развития, экологии и защиты коренных народов. Приоритет всегда оставался за восемью арктическими государствами, обладающими правом голоса, в то время как неарктические страны и организации имели лишь статус наблюдателей.

«Кризис 2022 года нанес по этой системе тяжелый удар, – констатирует эксперт Стрельникова. – На сегодняшний день Арктический совет как полноценный институт фактически не функционирует на высшем политическом уровне из-за отсутствия коммуникации. Несмотря на то, что в период председательства Норвегии удалось частично возобновить деятельность технических рабочих групп, этого категорически недостаточно для эффективного многостороннего сотрудничества – без политического диалога этот уникальный механизм постепенно «ржавеет», подобно машине, на которой никто не ездит».

Амбиции неарктических стран

Сложившийся вакуум привел к наплыву неарктических государств, которые начали активно лоббировать интернационализацию региона по антарктическому типу, требуя «свободы судоходства», что прямо ущемляет суверенные интересы арктических держав (включая не только Россию, но и, например, Канаду). Позиция Российской Федерации остается неизменной: «Арктический совет — это уникальный и незаменимый институт, и управлять регионом должны исключительно те страны, которые в нем находятся», — считает эксперт Стрельникова. — «Для реализации амбиций неарктических государств существуют другие международные площадки и инструменты, не подрывающие сложившуюся архитектуру безопасности, — например, БРИКС».

СПРАВКА

Рованиемского процесс (1989–1991 годы) — первая в истории масштабная международная инициатива по совместной защите окружающей среды Крайнего Севера, которая легла в основу создания Арктического совета. По инициативе Финляндии представители восьми арктических государств (СССР, США, Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция) впервые встретились в финском городе Рованиеми. Участники приняли Стратегию по защите окружающей среды Арктики (AEPS). Процесс закрепил принцип «арктической исключительности» — понимание того, что экологические проблемы Арктики важнее политических разногласий в других точках планеты. Именно этот дипломатический успех позволил странам в 1996 году учредить Арктический совет.

Фото: https://cceis.hse.ru/, https://intermol.su/, https://polartravelclub.ru/